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2019-12-02 17:24:22 文秘写作

篇一:《公路安全保护条例》及相关解读

公路安全保护条例

中华人民共和国国务院令 第593号2011年03月14日

保《公路安全保护条例例》已经2011年2月16日国务院第144次常务会议通过,现予公布,自2011年7月1日

总理温家宝

二○一一年三月七日

公路安全保护条例

第一章 总 则

第一条 为了加强公路保护,保障公路完好、安全和畅通,根据《中华人民共和国公路法》,制定本条例。

第二条 各级人民政府应当加强对公路保护工作的领导,依法履行公路保护职责。

第三条 国务院交通运输主管部门主管全国公路保护工作。

县级以上地方人民政府交通运输主管部门主管本行政区域的公路保护工作;但是,县级以上地方人民政府交通运输主管部门对国道、省道的保护职责,由省、自治区、直辖市人民政府确定。

公路管理机构依照本条例的规定具体负责公路保护的监督管理工作。

第四条 县级以上各级人民政府发展改革、工业和信息化、公安、工商、质检等部门按照职责分工,依法开展公路保护的相关工作。

第五条 县级以上各级人民政府应当将政府及其有关部门从事公路管理、养护所需经费以及公路管理机构行使公路行政管理职能所需经费纳入本级人民政府财政预算。但是,专用公路的公路保护经费除外。

第六条 县级以上各级人民政府交通运输主管部门应当综合考虑国家有关车辆技术标准、公路使用状况等因素,逐步提高公路建设、管理和养护水平,努力满足国民经济和社会发展以及人民群众生产、生活需要。

第七条 县级以上各级人民政府交通运输主管部门应当依照《中华人民共和国突发事件应对法》的规定,制定地震、泥石流、雨雪冰冻灾害等损毁公路的突发事件(以下简称公路突发事件)应急预案,报本级人民政府批准后实施。

公路管理机构、公路经营企业应当根据交通运输主管部门制定的公路突发事件应急预案,组建应急队伍,并定期组织应急演练。

第八条 国家建立健全公路突发事件应急物资储备保障制度,完善应急物资储备、调配体系,确保发生公路突发事件时能够满足应急处置工作的需要。

第九条 任何单位和个人不得破坏、损坏、非法占用或者非法利用公路、公路用地和公路附属设施。

第二章 公路线路

第十条 公路管理机构应当建立健全公路管理档案,对公路、公路用地和公路附属设施调查核实、登记造册。第十一条 县级以上地方人民政府应当根据保障公路运行安全和节约用地的原则以及公路发展的需要,组织交通运输、国土资源等部门划定公路建筑控制区的范围。

公路建筑控制区的范围,从公路用地外缘起向外的距离标准为:

(一)国道不少于20米;

(二)省道不少于15米;

(三)县道不少于10米;

(四)乡道不少于5米。

属于高速公路的,公路建筑控制区的范围从公路用地外缘起向外的距离标准不少于30米。

公路弯道内侧、互通立交以及平面交叉道口的建筑控制区范围根据安全视距等要求确定。

第十二条 新建、改建公路的建筑控制区的范围,应当自公路初步设计批准之日起30日内,由公路沿线县级以上地方人民政府依照本条例划定并公告。

公路建筑控制区与铁路线路安全保护区、航道保护范围、河道管理范围或者水工程管理和保护范围重叠的,经公路管理机构和铁路管理机构、航道管理机构、水行政主管部门或者流域管理机构协商后划定。

第十三条 在公路建筑控制区内,除公路保护需要外,禁止修建建筑物和地面构筑物;公路建筑控制区划定前已经合法修建的不得扩建,因公路建设或者保障公路运行安全等原因需要拆除的应当依法给予补偿。在公路建筑控制区外修建的建筑物、地面构筑物以及其他设施不得遮挡公路标志,不得妨碍安全视距。第十四条 新建村镇、开发区、学校和货物集散地、大型商业网点、农贸市场等公共场所,与公路建筑控制区边界外缘的距离应当符合下列标准,并尽可能在公路一侧建设:

(一)国道、省道不少于50米;

(二)县道、乡道不少于20米。

第十五条 新建、改建公路与既有城市道路、铁路、通信等线路交叉或者新建、改建城市道路、铁路、通信等线路与既有公路交叉的,建设费用由新建、改建单位承担;城市道路、铁路、通信等线路的管理部门、单位或者公路管理机构要求提高既有建设标准而增加的费用,由提出要求的部门或者单位承担。

需要改变既有公路与城市道路、铁路、通信等线路交叉方式的,按照公平合理的原则分担建设费用。第十六条 禁止将公路作为检验车辆制动性能的试车场地。

禁止在公路、公路用地范围内摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟引水、打场晒粮、种植作物、放养牲畜、采石、取土、采空作业、焚烧物品、利用公路边沟排放污物或者进行其他损坏、污染公路和影响公路畅通的行为。

第十七条 禁止在下列范围内从事采矿、采石、取土、爆破作业等危及公路、公路桥梁、公路隧道、公路渡口安全的活动:

(一)国道、省道、县道的公路用地外缘起向外100米,乡道的公路用地外缘起向外50米;

(二)公路渡口和中型以上公路桥梁周围200米;

(三)公路隧道上方和洞口外100米。

在前款规定的范围内,因抢险、防汛需要修筑堤坝、压缩或者拓宽河床的,应当经省、自治区、直辖市人民政府交通运输主管部门会同水行政主管部门或者流域管理机构批准,并采取安全防护措施方可进行。

第十八条 除按照国家有关规定设立的为车辆补充燃料的场所、设施外,禁止在下列范围内设立生产、储存、销售易燃、易爆、剧毒、放射性等危险物品的场所、设施:

(一)公路用地外缘起向外100米;

(二)公路渡口和中型以上公路桥梁周围200米;

(三)公路隧道上方和洞口外100米。

第十九条 禁止擅自在中型以上公路桥梁跨越的河道上下游各1000米范围内抽取地下水、架设浮桥以及修建其他危及公路桥梁安全的设施。

在前款规定的范围内,确需进行抽取地下水、架设浮桥等活动的,应当经水行政主管部门、流域管理机构等有关单位会同公路管理机构批准,并采取安全防护措施方可进行。

第二十条 禁止在公路桥梁跨越的河道上下游的下列范围内采砂:

(一)特大型公路桥梁跨越的河道上游500米,下游3000米;

(二)大型公路桥梁跨越的河道上游500米,下游2000米;

(三)中小型公路桥梁跨越的河道上游500米,下游1000米。

第二十一条 在公路桥梁跨越的河道上下游各500米范围内依法进行疏浚作业的,应当符合公路桥梁安全要求,经公路管理机构确认安全方可作业。

第二十二条 禁止利用公路桥梁进行牵拉、吊装等危及公路桥梁安全的施工作业。

禁止利用公路桥梁(含桥下空间)、公路隧道、涵洞堆放物品,搭建设施以及铺设高压电线和输送易燃、易爆或者其他有毒有害气体、液体的管道。

第二十三条 公路桥梁跨越航道的,建设单位应当按照国家有关规定设置桥梁航标、桥柱标、桥梁水尺标,并按照国家标准、行业标准设置桥区水上航标和桥墩防撞装置。桥区水上航标由航标管理机构负责维护。

通过公路桥梁的船舶应当符合公路桥梁通航净空要求,严格遵守航行规则,不得在公路桥梁下停泊或者系缆。第二十四条 重要的公路桥梁和公路隧道按照《中华人民共和国人民武装警察法》和国务院、中央军委的有关规定由中国人民武装警察部队守护。

第二十五条 禁止损坏、擅自移动、涂改、遮挡公路附属设施或者利用公路附属设施架设管道、悬挂物品。第二十六条 禁止破坏公路、公路用地范围内的绿化物。需要更新采伐护路林的,应当向公路管理机构提出申请,经批准方可更新采伐,并及时补种;不能及时补种的,应当交纳补种所需费用,由公路管理机构代为补种。第二十七条 进行下列涉路施工活动,建设单位应当向公路管理机构提出申请:

(一)因修建铁路、机场、供电、水利、通信等建设工程需要占用、挖掘公路、公路用地或者使公路改线;

(二)跨越、穿越公路修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管道、电缆等设施;

(三)在公路用地范围内架设、埋设管道、电缆等设施;

(四)利用公路桥梁、公路隧道、涵洞铺设电缆等设施;

(五)利用跨越公路的设施悬挂非公路标志;

(六)在公路上增设或者改造平面交叉道口;

(七)在公路建筑控制区内埋设管道、电缆等设施。

第二十八条 申请进行涉路施工活动的建设单位应当向公路管理机构提交下列材料:

(一)符合有关技术标准、规范要求的设计和施工方案;

(二)保障公路、公路附属设施质量和安全的技术评价报告;

(三)处置施工险情和意外事故的应急方案。

公路管理机构应当自受理申请之日起20日内作出许可或者不予许可的决定;影响交通安全的,应当征得公安机关交通管理部门的同意;涉及经营性公路的,应当征求公路经营企业的意见;不予许可的,公路管理机构应当书面通知申请人并说明理由。

第二十九条 建设单位应当按照许可的设计和施工方案进行施工作业,并落实保障公路、公路附属设施质量和安全的防护措施。

涉路施工完毕,公路管理机构应当对公路、公路附属设施是否达到规定的技术标准以及施工是否符合保障公路、公路附属设施质量和安全的要求进行验收;影响交通安全的,还应当经公安机关交通管理部门验收。涉路工程设施的所有人、管理人应当加强维护和管理,确保工程设施不影响公路的完好、安全和畅通。

第三章 公路通行

第三十条 车辆的外廓尺寸、轴荷和总质量应当符合国家有关车辆外廓尺寸、轴荷、质量限值等机动车安全技术标准,不符合标准的不得生产、销售。

第三十一条 公安机关交通管理部门办理车辆登记,应当当场查验,对不符合机动车国家安全技术标准的车辆不予登记。

第三十二条 运输不可解体物品需要改装车辆的,应当由具有相应资质的车辆生产企业按照规定的车型和技术参数进行改装。

第三十三条 超过公路、公路桥梁、公路隧道限载、限高、限宽、限长标准的车辆,不得在公路、公路桥梁或者公路隧道行驶;超过汽车渡船限载、限高、限宽、限长标准的车辆,不得使用汽车渡船。

公路、公路桥梁、公路隧道限载、限高、限宽、限长标准调整的,公路管理机构、公路经营企业应当及时变更限载、限高、限宽、限长标志;需要绕行的,还应当标明绕行路线。

第三十四条 县级人民政府交通运输主管部门或者乡级人民政府可以根据保护乡道、村道的需要,在乡道、

村道的出入口设置必要的限高、限宽设施,但是不得影响消防和卫生急救等应急通行需要,不得向通行车辆收费。第三十五条 车辆载运不可解体物品,车货总体的外廓尺寸或者总质量超过公路、公路桥梁、公路隧道的限载、限高、限宽、限长标准,确需在公路、公路桥梁、公路隧道行驶的,从事运输的单位和个人应当向公路管理机构申请公路超限运输许可。

第三十六条 申请公路超限运输许可按照下列规定办理:

(一)跨省、自治区、直辖市进行超限运输的,向公路沿线各省、自治区、直辖市公路管理机构提出申请,由起运地省、自治区、直辖市公路管理机构统一受理,并协调公路沿线各省、自治区、直辖市公路管理机构对超限运输申请进行审批,必要时可以由国务院交通运输主管部门统一协调处理;

(二)在省、自治区范围内跨设区的市进行超限运输,或者在直辖市范围内跨区、县进行超限运输的,向省、自治区、直辖市公路管理机构提出申请,由省、自治区、直辖市公路管理机构受理并审批;

(三)在设区的市范围内跨区、县进行超限运输的,向设区的市公路管理机构提出申请,由设区的市公路管理机构受理并审批;

(四)在区、县范围内进行超限运输的,向区、县公路管理机构提出申请,由区、县公路管理机构受理并审批。

公路超限运输影响交通安全的,公路管理机构在审批超限运输申请时,应当征求公安机关交通管理部门意见。第三十七条 公路管理机构审批超限运输申请,应当根据实际情况勘测通行路线,需要采取加固、改造措施的,可以与申请人签订有关协议,制定相应的加固、改造方案。

公路管理机构应当根据其制定的加固、改造方案,对通行的公路桥梁、涵洞等设施进行加固、改造;必要时应当对超限运输车辆进行监管。

第三十八条 公路管理机构批准超限运输申请的,应当为超限运输车辆配发国务院交通运输主管部门规定式样的超限运输车辆通行证。

经批准进行超限运输的车辆,应当随车携带超限运输车辆通行证,按照指定的时间、路线和速度行驶,并悬挂明显标志。

禁止租借、转让超限运输车辆通行证。禁止使用伪造、变造的超限运输车辆通行证。

第三十九条 经省、自治区、直辖市人民政府批准,有关交通运输主管部门可以设立固定超限检测站点,配备必要的设备和人员。

固定超限检测站点应当规范执法,并公布监督电话。公路管理机构应当加强对固定超限检测站点的管理。第四十条 公路管理机构在监督检查中发现车辆超过公路、公路桥梁、公路隧道或者汽车渡船的限载、限高、限宽、限长标准的,应当就近引导至固定超限检测站点进行处理。

车辆应当按照超限检测指示标志或者公路管理机构监督检查人员的指挥接受超限检测,不得故意堵塞固定超限检测站点通行车道、强行通过固定超限检测站点或者以其他方式扰乱超限检测秩序,不得采取短途驳载等方式逃避超限检测。

篇二:公路安全保护条例解读

国务院法制办、交通运输部解读

2011年3月7日,国务院总理温家宝签署国务院令,公布《公路安全保护条例》,自2011年7月1日起施行。日前,国务院法制办、交通运输部负责人就《公路安全保护条例》的有关问题回答了记者的提问。 为什么出台《公路安全保护条例》?

公路是经济社会发展的重要基础设施。“要想富、先修路”成为广泛共识。改革开放以来,特别是近十年来,我国公路建设取得了显著成就。截至2010年底,全国公路总里程达398万多公里,其中高速公路达到7.4万公里。公路事业的大发展为保障经济社会发展发挥了重要作用。在公路建设大发展的同时,各类破坏、损毁公路及附属设施的现象也时有发生,既影响公路的完好和正常使用,又危及交通安全。针对公路保护方面的突出问题,完善相关的法规制度并严格执行,切实把国家花巨资修建的公路保护好、利用好,已成为一项重要而紧迫的任务。有必要认真总结经验,制定公路安全保护的专门行政法规,充实和细化公路法所确立的公路安全保护方面的基本制度,为公路安全保护提供更有力的法制保障。

从实际情况看,在公路桥梁和公路隧道附近修建建筑物、构筑物,进行采石、挖砂、取土、爆破等作业,或者擅自挖掘公路,随意占用公路等行为对公路完好和行车安全危害很大,条例对此作了哪些有针对性的规定?

主要做了以下三个方面的规定:

一是依照公路法的规定,针对存在的问题,总结已有经验,根据不同情况,在公路线路附近划定适当的安全保护范围,规定相应的保护措施。包括:按照保障公路安全和节约用地的原则以及公路发展的需要,明确规定公路建筑控制区的范围,在规定范围内,除公路保护需要外,不得修建建筑物和地面构筑物;明确规定公路线路附近的作业控制区范围,在规定范围内禁止进行采矿、采石等危及公路安全的作业;明确规定公路线路附近禁止设立危险物品生产、储存、销售场所的范围等。

二是近年来,在公路桥梁周围抽取地下水、拦河筑坝、采砂、取土等行为成为危害公路桥梁安全、导致桥梁跨塌的重要原因。条例对此规定了相应的保护措施,包括禁止在公路桥梁跨越的河道上下游规定范围内采砂或者擅自抽取地下水,架设浮桥以及修建其他危及公路桥梁安全的设施;禁止利用公路桥梁进行牵拉、吊装等危及公路桥梁安全的施工作业;禁止利用公路桥梁搭建设施或者铺设高压电线和输送易燃、易爆或其他有毒有害气体、液体的管道等。

三是考虑到跨越、穿越公路修建桥梁、渡槽等涉路施工行为直接影响到公路、公路附属设施的正常使用,需要加强对有关施工作业活动的监管。条例专门规定了相应的安全管理措施,包括:事前应向公路管理机构申报,

取得许可;事中应按照许可的施工方案作业,并落实保障公路安全的措施;事后应经公路管理机构、公安机关交通管理部门验收等。

车辆违规超限超载运输,给公路、公路桥梁造成很大损害。条例对“治超”有哪些“硬招”?

车辆违规超限超载运输,大大缩短路桥使用寿命,也严重威胁交通安全。近年来,按照国务院统一布署,交通运输、公安等部门联合集中“治超”,取得明显成效,但仍不时出现反弹。为依法治理这一“顽疾”,条例总结近年来的“治超”经验,主要作了以下规定:

一是对车辆的生产和销售实施监管,强化源头控制。条例规定:车辆的外廓尺寸、轴荷和总质量应当符合国家规定标准,不符合标准的不得生产、销售。

二是对大宗货物集散场所实施监管,规定道路运输管理机构应当对煤炭、水泥等货物集散场所及货运站进行监督检查,制止不符合国家有关载运标准的车辆出场(站);并规定任何单位或者个人不得指使、强令车辆驾驶人超限运输。

三是完善“治超”检查措施。条例对超限检测站点的设置、公路管理机构对超限运输的监督检查职责和规范执法,以及禁止阻碍、逃避超限检查的行为等,作了明确规定。

四是加大对违规超限运输行为的处罚力度,以保障各项规定能够得到切实遵守。包括对1年内违规超限运输超过3次的车辆驾驶人,由道路运输管理机构责令停止从事营业性运输;对1年内违规超限运输超过3次的车辆吊销车辆营运证;对1年内违法超限运输的车辆超过本单位货运车辆总数10%的运输企业责令停业整顿,情节严重的吊销道路运输经营许可证。 公路养护对于保持公路完好,保障通行安全具有重要作用。条例从哪些方面对公路养护工作作了规范?

公路养护是公路安全保护的重要方面,为切实加强和规范公路养护工作,条例主要做了三个方面的规定:

一是规定了公路养护工作的责任主体。条例规定公路管理机构、公路经营企业负有做好公路养护工作的责任,保证公路自身物理状态符合有关技术标准,经常处于良好技术状态。

二是明确了公路管理机构、公路经营企业的养护职责。条例对公路管理机构、公路经营企业对公路的巡查、检测、评定、养护、抢修、维修等作了明确规定。特别是针对目前群众反映比较强烈的有关单位不及时修复损毁的公路,出现事故后又互相推诿的问题,规定公路管理机构、公路经营企业应当对公路进行巡查,发现公路坍塌、坑槽、隆起等损毁的,应当及时设置警示标志,并采取措施修复。

三是完善了公路突发事件的应急处置规定。条例依照突发事件应对法,并总结近年来应对雨雪冰冻灾害、地震、泥石流等重大突发事件中抢修公路、恢复通行的成功经验,对公路突发事件的处置作了规定。

篇三:公路安全保护条例解读提纲

《公路安全保护条例》解读提纲

张雅萍

一、出台背景

(一)公路立法的现状

条例出台前公路立法的框架主要由一法两条例和21部规章组成。

一法是1997年7月公布的《公路法》;两条例是1987年公布的《公路管理条例》和2004年公布的《收费公路管理条例》。

《公路法》作为母法,全面但是又比较原则;《公路管理条例》内容陈旧,许多内容已被《公路法》代替,一些内容因与《公路法》抵触已不适用了。《收费公路管理条例》则是针对收费公路的专项性规定。因此,从法律、行政法规的层面针对公路保护还缺乏系统又明确的规定。

(二)公路安全保护上面临的问题

公路在大发展的同时,面临着在保护和使用管理上的很多问题和困惑。

损毁公路和占路问题、遗洒、掉落物问题、公路衔道化问题、超载超限问题等。公路保护面临着上述种种问题,现有法律又不能很好地预防和制裁,所以就必然催生了《公路安全保护条例》的出台。

二、主要内容

(一)立法目的

加强公路保护,保障公路完好、安全和畅通。

(二)管理范围

公路的含义。

《公路管理条例》,“公路”是指经公路主管部门验收认定的城间、城

乡间、乡间能行驶汽车的公共道路。

公路包括公路的路基、路面、桥梁、涵洞、隧道和公路渡口。

从公路的范围看,条例明确排除了专用公路的适用。专用公路就是由企业自建、自养和自管,主要为本企业使用的道路。

村道参照执行。

(三)管理主体

主要体现在第三条。这个条款有四层意思,一是部主管全国公路保护工作;二是县级以上人民政府负责本行政区的公路保护;三是国、省道的保护主体由省政府决定;四是授权公路管理机构按照上述层级具体履行公路保护职责。

(四)管理制度

条例确立的制度主要有九个方面。

(一)明确各自职责

从部的层面看,交通运输部主管全国公路保护工作,主要体现在法规、政策、技术标准的制定,国道的规划和行业指导上。

地方人民政府公路保护的职责主要有:

(一)将公路保护经费纳入预算。

(二)划定公路建筑控制区。县级以上地方人民政府应自公路初步设计批准之日起30日内,根据保障公路运行安全和节约用地的原则及公路发展的需要,依法划定公路建筑控制区的范围。

(三)划定公路用地范围。由于公路建筑控制区范围是以公路用地外缘为起算点的,因此,公

路用地的范围,直接规定和影响了建筑控制区范围的划定。县级以上地方人民政府应当确定不少于一米的公路用地。

(四)确定国、省道保护职责。省级人民政府确定县级以上交通运输主管部门对国、省道的保护职责。

(五)批准设置固定超限运输检测站。建立健全路面治超监控网络的职责在省级人民政府。

(六)农村公路保护。农村公路原则上以县级人民政府为主负责管理养护工作,县级人民政府是本地区农村公路管理养护的责任主体。

(七)应急抢险管理。根据《突发事件应对法》、《公路法》和《条例》规定,应急抢险的责任主体是县级以上地方人民政府。

(八)限高、限宽设施设置。这是指乡级人民政府在乡道、村道的出入口设置必要的限高、限宽设施。

地方交通主管部门的职责主要是:

主管辖区内公路保护工作;制定突发事件应急预案;组织公路抢修和路网调度;设立固定超限检测站;会同水利部门对公路周边一定范围内修筑堤坝、压缩或拓宽河床进行审批。 公路管理机构的职责是:

组建应急队伍;建立公路管理档案;实施行政许可(大部分公路行政许可都是由公路管理机构直接实施的);对涉路违法行为监督检查(包括路政执法、治超执法等);清除公路掉落物(这是指第四十三条公路管理机构和公路经营企业及时清除公路上的障碍物的规定。)

公路养护并巡查记录;定期检查评定维修公路、公路桥梁、隧道和检查隧道设施的职责;公路突发事件的监测、预报和处理;实施行政处罚和行政强制措施。

条例中明确规定由公路管理机构实施的行政许可主要有五类:一是涉路施工许可(具体包含7项,所有的涉路工程许可都是由公路管理机构实施的);二是大件运输许可;三是更新采伐护路林许可;四是水利部门会同公路管理机构实施的公路桥梁附近河道抽取地下水、架设浮桥的许可;五是公路桥梁附近河道的疏浚确认。第五项实际上不是一项行政许可,因为航道疏浚是航道管理机构的职责,实际上是一种行政管理机构之间的一种工作协调,是一种内部的认可关系。

道路运输管理机构的职责是:对货物集散地及货运站监督检查,制止超限车辆出场;对违法超限超过一定次数限制的车辆、驾驶人和企业实施行政处罚。

各相关部门的职责。发展改革、工业和信息化、公安、工商、质检等部门按照职责分工,依法开展公路保护的相关工作。

主要体现在对公路沿线建控区、集镇规划控制区建筑物的控制和规划管理、联合治超及源头管理等方面。

(二)明确资金来源

主要是第五条。明确了公路保护经费纳入政府财政预算,这意味着公路保护经费实行财政统一安排,并纳入财政监管。

纳入财政预算管理的公路保护经费是指政府及其部门从事公路管理、养护所需经费及公路管理机构行使公路行政管理职能所需的经费。

有三层含义:一是公路管理、养护和公路行政管理是政府部门或授权的机构履行国家职能和政府职责,所需费用应从行政机关正常行政事业经费中列支。

二是经营性收费公路的养护费用不能列入财政预算。

三是专用公路的管理、养护费用。这类公路的保护经费由企业自己承担。这类公路主要服务于自建、自养和自管该公路的企业或单位,其保护经费应当自行承担。

(三)公路管理档案制度

主要体现在第十条,条例规定了要建立健全公路管理档案,对公路、公路用地和公路附属设施调查核实,登记造册。

这是一项新制度,本意是要解决公路的管理和保护主体不明确的问题。

(四)确定了公路保护的距离范围

主要是三类范围。

1、建筑控制区。

设立公路建筑控制区的目的:一是为公路今后的升级和拓宽而预留土地,减少拓宽公路时房屋拆迁和设施迁移的投入;二是保证一定的安全视距,防止公路街道化,保障行车安全,提高公路通行能力;三是保护周边建筑的安全,减少车辆噪声、尾气影响沿线群众;四是避免沿线近距离施工影响公路安全。

需要说明的有五点:

一是划定主体。《条例》规定由县级以上地方人民政府作为责任主体,负责划定公路建筑控制区的范围。

二是划定原则。《条例》对《公路法》确定的保障公路运行安全、节约用地原则进行了补充,增加了保障公路发展需要的原则。

三是范围起算。《公路管理条例》中公路建筑控制区的范围从公路边沟外缘开始起算。 四是距离范围。

沿用了《公路管理条例》的规定,国、省、县、乡分别为20米、15米、10米、5米。公路弯道内侧、互通立交以及平面交叉道口是公路的组成部分,考虑到其结构的特殊性,对安全视距等方面要求更加严格,所以要求县级以上人民政府在对这些公路部分划定建控区范围时,不能“一刀切”地按照法定最小距离划定,而是要充分考虑安全视距的要求。

五是建控区的性质

设公路建筑控制区不是要征地,而是要限制在这个区域里修建建筑物和构筑物,对种庄稼、搞养殖等都是不限制的。公路建筑控制区划定前已经合法修建的建筑物原则上不拆除,但也不能再扩建;如果因为公路建设或者保障公路运行安全等原因需要拆除,要依法给予补偿。

2、防止街道化的距离范围。

条例,对距离标准作了细化要求,国省道50米、县乡道20米。反映了城镇发展和公路畅通之间的关系。

3、相关作业范围

主要是两类:一是禁止采矿、采石、取土、爆破作业的范围(第十七条);二是设立生产、储存、销售危险物品的场所、设施的范围(第十八条)。

(五)桥梁安全保护制度:

一个是规定了对桥梁的特别保护制度;二是规定了重要桥梁的武警守卫制度。

特别保护制度主要体现在规定了对公路桥梁的保护范围。

第十九、二十条分别规定了取水和挖砂的控制范围。

第二十二条是对桥梁本身的保护:对利用(转 载于:wWW.fanwendaquan.cn 书业网:年最新公路安全保护条例解读ppt版本_独一无二)桥梁牵拉、吊装、输送有害气体等行为作了禁止性规定。

第二十三条对防撞桥规定了要设置桥梁航标和桥墩防撞装置。

另一方面是重要桥梁的武警守卫制度。

重要公路桥隧的标准,基本明确为三类:一是必须是高速公路或者国道、省道上具有重要国防和经济意义的公路及桥隧,且其周边区域无并行及绕行的公路通道;二是位于重要边境线上国界处的特大公路桥梁及隧道;三是总长超过3000米的特大桥梁(约150座),以及总长超过5000米的公路隧道(约36个)。

(六)规定了用路的禁止行为和用路义务

第十六条禁止在公路上试刹车。禁止路上摆摊设点、堆放倾倒垃圾、设置障碍、打场晒粮、采空作业等等损坏、污染公路的行为。

第二十五条禁止损坏、遮挡公路附属设施。

第二十六条禁止破坏公路绿化。

第四十三条规范装载,不得掉落、遗洒以及对装载物掉落、遗洒的处理等。

(七)涉路施工的许可规定。部分施工活动对公路具有破坏作用,但又不可避免。所以条例规定了这类施工要经过许可并对施工行为进行监管。

(八)治超的规定

制度架构上,第三十三条,禁止超限车辆行驶公路的规定,是这一章的纲领性条文,其他制度性规定均服务或服从于本条规定。以此为原则,构建了车辆管理制度、大件运输许可制度、货运装载源头管理制度、超限检测站点管理制度、危险物品运输管理制度、车辆装载管理制度、乡村和村道设置限高限宽设施制度等。

在制度内容上总的思路是源头治理→路面监控→责任追究。

(1)源头治理:

车辆生产、销售环节:符合国家有关车辆外廓尺寸、轴荷、质量限值等标准的车辆才能生产和销售;

登记环节:不符合标准的,交警不予登记。

货物装载环节:

I、规定了货物集散地和货运站等经营人、管理人的责任,防止超载车辆出场。

II、运管机构的监管责任。

(2)路面监控:

I、公路管理机构对超限的车辆进行监管。

II、超限检测站点,在公路关键节点进行检测执法。

(3)监督处罚:

除公路法规定的3万以下罚款外,从资质上出台了硬招:

I、对1年内违法超限运输超过3次的货运车辆,吊销车辆营运证;

II、对1年内违法超限运输超过3次的货运车辆驾驶人,责令其停止从事营业性运输;

III、道路运输企业1年内违法超限运输的货运车辆超过本单位货运车辆总数10%的,责令停业整顿;情节严重的,吊销道路运输经营许可证,并向社会公告。

(九)公路养护制度

这一章构建了养护作业规范制度、养护单位资质许可制度、养护巡查制度、路和桥隧的检测制度、突发事件应急制度、公路报废制度七个重要制度。

(五)法律责任

法律是指违反法律的规定而应当承担的法律后果。

追究行政责任的方式一般包括给予行政处罚、实施行政强制措施及行政处分。条例规定的行政强制措施主要包括扣留车辆、工具,强制拖离等。本章规定的行政处罚主要包括罚款,吊销资质证书,责令停业整顿等。同时,也规定了对公路管理机构工作人员违反条例规定给予行政处分。

本章还规定了责令改正、责令限期拆除、责令补种等几种法律责任。

刑事责任则指触犯刑法而应当相应承担的法律责任。这个条例涉及的需要追究刑事责任的犯罪主要包括危害公共安全罪;伪造变造、买卖国家机关公文证件罪;滥用职权罪;玩忽职守罪等。

三、亮点和缺憾

亮点

一是突出了保证公路安全、畅通、为民的理念;

二是强化了公路管理部门和机构的责任;

三是治超手段的具体化。

缺憾

一是执法服装问题;

二是公路两侧广告牌规范问题;

三是损害公路的赔偿责任问题。

主要的制度作重点讲解。

主要讲四个方面的内容,一是行政许可;二是监督检查;三是公路养护;四是应急管理。

一、正确地实施行政许可

(一)行政许可的基本概念

《行政许可法》第二条:行政许可,是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请,经依法审查,准予其从事特定活动的行为。

四个要素:一是经申请;二是属于对外的社会性事务;三是由行政机关实施,四是产生可以从事或者不能从事一定行为的法律后果。

属于行政许可的事项,我们不能随意设定,属于行政许可的事项,我们要按照法律规定的程序规范的实施。

(二)《条例》中设置的许可项目

从表中可以看出,《条例》共规定了十一项具体的行政许可项目,其中有7项是涉路施工许可,还有更新砍伐护路林、大件运输、修筑堤坝、压缩或者拓宽河床、抽取地下水、架设浮桥四项其他许可。其中涉路施工的7项和更新砍伐护路林和大件运输是由公路管理机构行使的,修筑堤坝、压缩或者拓宽河床是水行政主管部门、流域管理机构会同公路管理机构批准,抽取地下水、架设浮桥是交通运输主管部门会同水行政主管部门或者流域管理机构批准)。

从表中我们还可以看出,11项中有三项是条例新设立的,分别是利用公路桥梁、公路隧道、涵洞铺设电缆等设施、利用跨越公路的设施悬挂非公路标志和抽取地下水、架设浮桥。

(三)具体项目中需要说明的几个问题

1、护路林更新砍伐的许可主体是公路管理机构。

2、涉路施工活动许可

(1)申请主体是建设单位,而不是施工单位。

(2)审批权限。一般来讲,国道、省道由省级公路管理机构办理;县道由市(设区的市)级公路管理机构办理;乡道由县级公路管理机构办理。省级政府对国、省道管理另有规定的除外。

(3)关于安全评估报告。安全评价制度,主要是为涉路施工许可决策提供全面的技术支持和